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福喜难被罚倾家荡产食药监局监管不力存在漏编制

发布时间:2020-11-20 14:21:12

福喜难被罚倾家荡产 食药监局监管不力存在漏洞可钻

7月20日晚,东方卫视晚间节目披露,麦当劳、肯德基、必胜客等国际知名连锁店的肉类供应商 上海福喜(专题阅读)食品有限公司,存在大量采用 变质肉 作原料行为。

22日,全国各地开始封存福喜的产品。24日,麦当劳和百胜餐饮集团(中国)宣布全面停止与上海福喜合作。福喜集团亦发表声明道歉,并承诺承担全部。

查处与道歉的同时,老百姓更关心的一个问题是: 变质肉 是如何一路逃过监管的?

存在漏洞可钻 的监管

据中国政法大学经济法学副教授吴景明介绍,2013年3月,我国的食品监管模式已由 多部门分层管理 ,转变为现在的食药部门、农业部、卫计委、工商总局、商务部、公安部六部门分工。在这种情况下,职责划分非常明确。

2013年年底,上海市下发《关于改革完善本市食品药品监督管理体制的实施意见》和《关于本市食品安全监管职能调整中有关事项的通知》。规定自2014年1月1日起,原由质量技术监督部门和工商行政管理部门承担的食品生产、流通环节安全监管职责,由食品药品监督管理部门承担。

7月23日,上海食品药品监督管理局局长阎祖强在接受媒体采访时表示: 监管方面,我们还在反思,还在认真进行调查。

此次曝光的事件,是由媒体首先发现的,而食药部门则被动采取措施,并没有做到事先发现问题、解决问题,职责履行是不到位的。 吴景明向中国青年报分析。

他告诉,在德国,食品部每星期都要对市即使是一直爱下去场食品进行 普遍抽查 ,而我国的食品安全问题一直得不到解决,证明一定程度上,在监管部门具体的履责过程中 还是存在漏洞可钻 。

长期关注食品监管问题的国家行政学院教授胡颖廉告诉中国青年报,目前我国食品安全监管体系的主要问题是 专业性不强 和 技术支撑水平不高 。

专业性不强,主要是指食品监管本身需要非常强的专业知识,但在实际工作中,从事食品安全监管的工作人员的专业素质,仍有待提高;技术支撑水平不高,是指目前在食品监测领域,对技的应用,不是很普遍。 胡颖廉说。

而全国政协委员、北京食品科学研究院高级工程师冯平认为,我国食品监管制度的更大问题,是 执法不严 和 处罚力度小 。他告诉,目前我国对食品安全违法问题的一般处理方式,是以赔偿性罚款为主,显然无法有效抑制问题的产生,应该做到 该罚就罚,该关就关,执法一定要严 。

至于处罚不严的成因,在胡颖廉看来,地方保护主义不容忽视。 地方上过于依赖企业带来的税收、就业和GDP增长等,一定程度上使得对企业违法行为的处置,无法有效地 落实 下去。

洋快餐们应该承担什么?

自2012年,肯德基使用的白羽鸡被曝饲养过程中涉嫌违规喂药后,洋快餐的原料问题一再进入公众视野。

息显示,麦当劳和百胜(中国)旗下的肯德基、必胜客等知名连锁店,与上海福喜食品有限公司有着多年合作关系。针对此次媒体曝光的内容, 7月21日凌晨,百胜(中国)率先发布声明,称已经要求旗下这些餐厅 即刻封存并停用 由上海福喜提供的所有肉类食品原料。

21日早上8时许,麦当劳也通过其官方微博发布声明,称已全面停用上海福喜供应的食品原料,并为由此给消费者带来的不便致歉。

但一个疑云仍悬在不少百姓心头:对使用 变质肉 ,洋快餐们真的毫不知情吗?

中国青年报就福喜 变质肉 事件,分别致电麦当劳中国总部和百胜(中国)旗下的肯德基、必胜客。对提出的 事先是否对过期肉的使用知情 以及 过去多年原料使用是否也存在安全隐患 等问题,截至发稿,上述企业均未作出回应。

吴景明向中国青年报分析,根据《食品安全法》,食品生产企业应该查验供货者的许可证和产品合格证明文件。

目前看来,供应商福喜的各类许可文件,肯定是齐全的。在这种情况下,供应商与洋快餐是 恶意串通 、 共谋 还是 互不知情 ,难以判断。 吴景明分析,福喜主要提供的原料是成品或半成品, 一般来说,成品或半成品中的问题,是很难检测到的。

但他同时提示,洋快餐们对自己供货商监察不力 已经非常明显 ,显然难辞其咎。

此前,麦当劳中国在给媒体的文字声明中称,麦当劳对供应商的管理有严格的程序,包括定期的检查和第三方审查。

冯平认为,此次事件供货商是主要方,但洋快餐们也应该加强心。 后者将食品卖给消费者,这个也是要负的。

像麦当劳、肯德基直接面对消费者,应该对供货商加强选择和管理。他们自身有相应的规章制度,这些规定,是不是全部严格执行了? 冯平认为,上述规定在实际执行中,恐怕存在一些漏洞。

阎祖强在前述采访中称,目前,正在征求意见的《上海市食品安全信息追溯管理办法(草案)》对落实类似福喜等企业及其下游企业的主体,会有一定帮助。

草案规定,食品生产经营者须将食品来源及流向、供应商资质、检验检测结果等食品安全相关信息,利用信息化技术方式,上传至本市食品安全信息追溯系统,形成信息追溯链,确保食品原产地可追溯、去向可查证、可追究。

上述所谓 食品 ,包括粮食及其制品、畜肉及其制品、禽类、蔬菜、乳品、食用油、水产品、酒类等,福喜 变质肉 事件所涉及的冷冻肉品,也包含在这一追溯管理系统内。

独立王国 式食品企业怎么监管?

值得一提的是,此次重大食品安全事件的曝光,首先源于福喜企业内部职工的 爆料 。

根据东方卫视报道,福喜内部几乎是 谜一般的存在 ,外界难以窥知。报道显示,每次检查前一天,公司的质量监控部门会通知各生产单位、各生产线,绞肉现场不能有次品。

在吴景明看来,福喜这种大型跨国食品原料供应企业,存在连执法部门都进不去的地方,是 独立王国 般的存在,不妨多采取 突袭 的方式进行检查。

但即便是官方检查,也不见得能一路畅通。

东方卫视报道显示,在被曝光后,监管人员时间赶到福喜厂区。但面对监管人员的突然到来,厂区人员虽然有点措手不及,却 应对有方 :四五名保安拦住厂区大楼的大门,不让监管人员进去检查,并声称 上级领导没有同意 。僵持了一个多小时,直到公安人员赶到现场,保安才不得已撤离。

报道中的内部职工还爆料称业务还没开展,厂内有两套报表数据:一套是现场制作的,另一套是修改后给审核者看的。

据吴景明介绍,美国在解决食品安全问题时,有一种 吹哨人制度 。即内部人员可以举报公司的造假情况,法律鼓励公民参与旨在维护社会公正的行动,一旦发现贪腐、影响公共利益和国家安全的行为,可以进行检举。 吹哨人 不仅不会受到泄密的指控,相反,司法机构还为他们及其家人提供各种保护。

中国青年报查询发现,2008年的《食品安全法(草案)》一度将 有奖举报 列入,但2009年出台时被删去。此次新《食品安全法(草案)》公布, 有奖举报 的内容重新被列入其中。

胡颖廉认为,解决食品安全问题,仅仅依靠监督还不够,必须要调动行业内部、媒体和社会公众的积极性,实现社会共治。

上海福喜为什么能得到那么多过期的原材料? 这是吴景明提出的问题。他表示,过期食品应该是作销毁和无害化处理的, 如果福喜在中国内地能得到这些原料,说明监管部门的确没有监管到位。

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